健全机制  惩防并举　强化监督

努力把我院党风廉政建设提高到新水平

中共杨凌职业技术学院纪律检查委员会向第一次党代会的工作报告

（2016年4月23日）

刘粉莲

各位代表，同志们：

我受中共杨凌职业技术学院纪律检查委员会的委托，对学院成立以来的纪委工作向大会报告，请予审议。

第一部分  过去主要工作回顾

学院合并成立十七年，是学院建设一流职业大学实现快速发展的十七年, 也是党风廉政建设和反腐败工作循序渐进、成效显著的十七年。学院纪委在省委高教纪工委和院党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻中省有关会议精神和习近平总书记系列讲话精神，围绕提高人才培养工作水平、建设一流职业大学的总体目标，惩防并举，健全机制，稳步推进党风廉政建设，为学院办学事业发展提供了有力保障。2012年，学院被省委教育工委、省教育厅评为全省教育系统纪检监察工作先进集体。

一、加强宣传教育，廉政文化建设稳步推进

在院党委领导下，坚持把反腐倡廉教育纳入校园文化建设和党建精神文明建设总体规划,贯穿于以党员领导干部为重点的师生员工的培养、教育和管理全过程。

积极开展廉政主题教育。坚持把廉政教育列入党委中心学习组和党员教职工政治理论学习计划，通过理论学习、廉政专题报告、廉政教育专题片、廉政微信平台等宣传教育形式，扎实开展党风党纪教育。党的十八大后，以习近平总书记系列讲话精神和党纪党规学习教育为重点，协助院党委开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和《党章》《准则》《条例》学习宣传活动，落实中央八项规定精神和反对“四风”要求，针对公款吃喝、公费旅游、公车私用、公款消费、购置发放商业预付卡等行为，坚持以节日为结点抓手，强调“八个严禁”的纪律要求，以“严”与“实”的精神，把反腐倡廉宣传教育引向深入。

加强正面教育和警示教育。组织党员干部先后到韩城市芝阳镇东英村学习党支部书记郭孝义先进事迹，到扶眉战役烈士陵园、延安圣地、铜川照金等基地接受革命传统教育，引导和激励广大师生员工以先进人物为榜样，立足岗位，敬业奉献。在加强正面教育的同时，积极开展警示教育，到西安碑林、马栏监狱等接受廉政警示教育；观看《责任的呼唤》《胡长清案件警示录》《小官大贪》等警示教育片，在学校纪检监察网上转载部分高校典型腐败案例等方式，教育引导党员干部充分认识到腐败犯罪的严重后果，增强拒腐防变的自觉性。

加强干部廉洁自律工作。根据学院干部队伍建设实际，

利用干部提拔、转任等重要节点，开展干部廉政考试、廉政谈话、签订廉政承诺书，严格落实领导干部申报个人重大事项等规定，增强党员干部廉洁自律的自觉性，规范党员干部行为。

推进廉政文化建设。利用高职讲坛把廉政教育纳入干部教育的重要内容，先后举办了10多次廉政专题报告。利用学生思政讲坛、党校党课，把廉政文化建设和廉洁教育纳入学校思政教学的重要内容。积极组织师生参加全国高校廉政文化作品大赛、论文大赛，营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，推进了廉政文化建设。2010年学院获全省教育系统反腐倡廉文艺节目展演三等奖。

   二、全面落实责任，党风廉政建设责任体系不断完善

学院纪委在党委领导下，制定了党风廉政建设责任制实施办法，坚持做到“三个明确”，即明确党委统一领导、纪委组织协调、党政齐抓共管、部门各负其责、师生支持参与的领导体制和工作机制；明确从严治党、立足教育、分工负责、层层落实的工作原则；明确围绕中心、惩防并举、统筹推进、重在建设的工作要求。党的十八大后，把落实党风廉政建设责任制作为推进反腐倡廉建设的总抓手，着力推进党风廉政责任体系构建。

明确责任主体，充实责任内容。按照“谁主管，谁负责”的原则，明确党委对党风廉政建设负主体责任，党政正职为第一责任人，班子其他成员履行一岗双责。制定了落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见，进一步充实责任内容，健全检查考核办法和监督措施，把八项规定、公务接待等，纳入到党风廉政建设责任制内容之中，强化责任内容的针对性和可操作性。从学校实际出发，把党风廉政建设责任制与廉政风险防控体系建设结合，从权利运行容易出问题的环节入手，构建起廉政风险防控组织体系和责任体系，从而形成了党风廉政建设责任制为纲，廉政风险防控两个体系为目“一纲两目”互为补充和支持的党风廉政建设基本构架。

强化责任分解，切实落实责任。完善责任分解机制，提出了 “6477责任清单”，即明确了党委领导班子的6项集体责任、领导班子成员的4项个人责任和纪委的7项监督责任，提出了落实党委主体责任、纪委监督责任的7项保障措施；完善责任落实机制，通过签订党风廉政建设责任书，层层落实责任到人。

注重责任考核，加强责任追究。建立廉政责任考核机制，实施目标责任考核制度，坚持干部年终考核述职述廉制度，坚持党风廉政建设一票否决制。健全责任巡查监督、倒查追究工作机制，加大检查、监督力度。从责任主体、责任清单、考核评价、责任追究，使党风廉政建设和反腐败工作责任落实形成一个完整链条，闭合管控，确保效果。

三、深化制度建设，有效管控约束机制不断完善

学院党风廉政制度建设经历了健全完善、逐步优化的过程。第一阶段学院纪委从纪检监察工作制度建设入手，先后针对党风廉政建设责任制、信访举报、案件查处、廉政谈话等方面建立工作制度16项；第二个阶段随着学院快速发展，又针对基建工程、物资设备采购、基建维修、财务收支、干部监督、招生考试、领导干部廉洁从政、教师廉洁从教、工作人员廉洁从业等相继出台14项管理制度，编印了杨凌职业技术学院纪检监察审计规章制度汇编，保证了学院各项工作有章可循，成为了学院制度建设体系的重要组成部分；第三个阶段党的十八大后，党风廉政建设提出了很多新要求，学院纪委结合实际，对建院以来纪检监察审计制度进行了认真清查，废止了8项，新建了5项，正在修订完善有10多项。按照中纪委提出纪检监察工作 “三转”的要求，制定了“独立运行、集体监督、全过程监督”的监督工作新制度；针对工程建设、物资采购、教师招聘、职称评审、招生录取、干部选任、国家考试等七项核心重点工作，着重进行程序化管理和程序化监督制度建设；针对转变作风密切联系群众、“三重一大”决策、公务接待、公车使用、财务审核报销、领导干部家庭婚丧嫁娶等修订工作制度。构成了以落实党风廉政建设责任制为统领、以监督工作独立运行为关键、以七项核心重点工作“两个程序化”制度为主线的党风廉政建设制度体系。

四、强化监督制约，权力运行更加规范有序

认真履行监督职责，突出监督重点，创新监督手段，不断提升监督实效。

突出监督重点。通过民主集中制、民主生活会、个人重大事项报告、述职述廉、院务公开、民主评议、任前进行廉政考试、廉政鉴定和廉政谈话、诫勉谈话等，加强对领导班子和领导干部的监督,确保干部健康成长；同时利用节假日对八项规定贯彻落实情况、“四风”专项整治情况经常开展监督检查，形成长效机制。

转变监督方式。遵循监督工作“独立运行、集体监督、全过程监督”的原则，针对工程建设、物资采购等七项核心重点工作，实行程序化管理和程序化监督，做到事前程序审查审核、事中程序过程监督、事后程序评价总结，形成闭合管控,确保监督实效；同时进一步加强关键环节监督，规范了招标评标活动，实行招标评标工作分离、建立评标专家库、评标专家随机抽取和招投标有限数量制，实施招标项目标前程序符合性审核，重大项目招标坚持2人以上监督，纪检领导小组集体审核，确保招标工作规范有序；对专业技术职务评审、教师和辅导员招聘、国家级考试组织和招生录取“阳光工程”等实行全过程监督，切实履行了监督职责。十多年来共参与了600余项各种项目的监督工作，较好地发挥了监督防控作用，确保了各项工作的顺利开展。

加强审计监督。通过财务审计、基建维修工程预算审核和决算审计，加强财务资金监管、工程建设和经济实体的审计监督，妥善处理了合校建院前各经济实体的遗留问题，保证了学院办学事业的健康发展。十多年来共审计项目556项，审减金额2658.38万元。

五、加强队伍建设，履职能力不断提升   　

坚持严格管理，加强自身建设。党的十八大后，学院纪委按照“三转”的要求，进一步加强干部业务学习和提高，每年安排2-3人次参加上级组织的业务培训和交流研讨，加强与兄弟院校的工作交流，增强履职能力，在此基础上，申报立项2项关于党风廉政建设的研究项目，开展理论与实践研究探索，促进纪检监察部门和干部自身素质不断提高。

各位代表，同志们，回顾过去的主要工作，我院党风廉政建设和反腐败工作取得了显著的成绩。这些成绩的取得是上级纪委和学院党政坚强领导大力支持的结果，是全院各级党组织、共产党员和广大师生员工共同努力的结果。在此，我代表学院纪委向各级党组织、全院共产党员和广大师生员工表示衷心的感谢!

同时，我们也清醒地认识到，学院反腐倡廉建设还存在着不容忽视的问题。一是有些领导干部对落实“两个责任”认识模糊，党风廉政建设责任制有些方面没有真正落到实处；二是有些重点领域和职权运行的管控约束制度有待完善；三是一些党员干部特别是领导干部对中央持续高压反腐和纠正“四风”的态度和决心认识不清，缺乏对党的纪律和规矩敬畏。对此，我们要高度重视，切实加以解决。

第二部分  工作体会

回顾过去的工作实践，我们感到有以下几点体会：

第一，必须坚持党委领导，确保正确方向。党风廉政建设是党委的主体责任，其根本目的是为了维护和保证学院长期稳定和持续发展。只有坚持在党委领导下，把党风廉政建设与学院中心工作有机结合，才能充分体现围绕中心、服务大局的工作要求，确保党风廉政建设沿着正确的方向前进。

第二，必须坚持惩防并举，注重预防教育。 反腐倡廉，教育是基础，制度是关键，监督是保障。要立足教育，着眼防范，增强党员干部特别是领导干部的党性修养和自律意识。要结合实际、突出重点，构建科学、有效的现代大学制度体系和惩防体系。要点面结合、突出关键，增强监督效能。实践证明，不断的教育、完善的制度和有效的监督才是积极预防腐败的保障。

第三，必须坚持监督执纪问责，聚焦主责主业。强化监督是纪委的主责主业。要围绕学院中心任务和工作大局，忠实履行监督执纪问责职责，紧盯重要工作和核心重点，不断完善监督工作机制，协调组织党外监督、群众监督、媒体监督力量，保证“监”到点上、“督”在实处。

第四，必须坚持抓早抓小，持续纠正“四风”。坚决贯彻落实中央八项规定精神，坚持抓早抓小，防微杜渐，一个结点，一件小事，持之以恒，旗帜鲜明的反对“四风”，态度坚决的纠正发生在身边的消极腐败问题，不断营造风清气正、积极向上校园政治生态。

第三部分   对今后工作的建议

今后五年，是学院实施“十三五”发展规划，建成国内一流、有一定国际影响力高职名校的关键时期，加强党风廉政建设是实现学院“十三五”各项发展目标的重要保证。当前和今后一个时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习总书记系列讲话精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加强纪律教育和制度建设，忠实履行监督执纪问责的职责，努力把党风廉政建设提高到新的水平。

一、深入开展“两学一做”学习教育，不断增强广大党员干部遵守党章党规的大局意识

要在党委领导下，深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的“两学一做”学习教育，从关键少数到全体党员，从集中学习到经常性学习，通过多种途径和载体，教育引导党员干部牢牢树立党章党规意识，使党员干部坚持廉洁自律的高线，坚守党纪的底线，决不触碰纪律法律的红线，增强遵守党章党规的自觉性。以党员领导干部为重点，加强干部队伍思想道德建设和作风建设，坚持把理论学习、业务培训与纪律规矩教育相结合，坚持从严教育、从严管理，不断增强干部队伍讲纪律、守规矩的大局意识，塑造勤奋务实、敢于担当、清正廉明的干部队伍。

二、强化责任意识，认真落实党风廉政建设责任制

积极落实党风廉政建设党委主体责任和纪委的监督责任，进一步理清责任清单和权力边界；按照责任制的要求，层层分解，分级负责，落实好领导干部“一岗双责”责任和“谁主管、谁负责”的要求；健全考核机制，落实“一票否决”制和责任追究制；进一步排查廉政风险隐患，重构廉政风险防控组织体系和责任体系，为落实“两个责任”提供有力的体系支撑。坚持源头治理和预防为主的原则，按照“两个程序化”的建设思路和要求，做好制度建设顶层设计，针对重要工作和核心重点，优化干部人事、招生录取、财务资产、基建采购、科研经费、后勤服务等运行管理制度，健全完善程序化管理规范机制和程序化监督约束机制，推进“一章八制”为主体的现代大学制度体系建设，保障学院规范管理，依法治校。

三、履行主责，加强监督，规范权力运行

要围绕党纪党规执行落实，抓住党员领导干部这个“关键少数”，重点突出政治纪律和政治规矩监督，落实廉政承诺，落实领导班子民主集中制和“三重一大”决策制度，加强党纪监督。要围绕工程建设、物资采购等七个核心重点，抓住程序管理和程序监督这个关键，落实管理运行制度，防止在经济活动和职权运行中发生违规违纪问题。要围绕基建维修项目预决算、校本级财务、预算执行、科研经费管理使用以及干部经济责任等重点，抓住审计这个关键，落实内部审计准则和要求，加强综合审计监督。持续抓好“三公”管理，坚持以节日为结点，落实好中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”，对发生的违规违纪问题，旗帜鲜明，态度坚决，认真严肃查处，追究相关责任人的责任。

    四、加强纪检监察干部队伍建设，提高履职能力

按照忠诚、干净、担当的要求，进一步加强专兼职纪检监察干部队伍建设，加大培训力度，支持他们全面正确履行职责，努力提高干部素质。专兼职纪检监察干部要牢记使命，加强学习，公道正派、坚持原则、带头廉洁自律，注重调查研究，自觉提高政治素养、政策水平和业务能力，坚决维护党章党纪，为学院党委履行好党风廉政建设主体责任当好参谋和助手，努力做坚定信念的模范、求真务实的模范、廉洁自律的模范。

  各位代表，同志们，面对学院“十三五”发展的新目标，面对党风廉政建设的新形势，加强党风廉政建设，使命光荣，责任重大，意义深远。让我们紧密团结在院党委周围，振奋精神，坚定信心，团结一致，锐意进取，扎实推进我院党风廉政建设，为实现学院“十三五”发展目标和本次党代会提出的各项任务而努力奋斗！